代表评公车改革三路径：发补贴卡 GPS定位 发现金

人大代表点评“公车改革”三大路径

公车私用现象一直是全国舆论关注的焦点，加快“公车改革”也是老百姓的殷殷期盼。现在辽宁、广州、杭州、昆明等地已经在探索不同的公车改革方案，这些改革路径到底有何利弊，部分参加全国两会的人大代表进行了点评。

路径一：发补贴卡

［案例一］辽宁省辽阳市是最早“试水”车改的地区之一。2008年4月车改后，除突发事件用车外，其余公务车辆全部公开拍卖。同时，所有公务人员按月领取“交通包干费”，按级别不同，从百余元到6600元不等。

［记者观察］这是一种“半货币化”的改革方案。辽阳市的方案实施后，改革当年综合节支320万元，节支率达30%，效果明显。

但这种“排排坐分果果”式的改革方案在社会上也引起一些争议。据媒体报道，实施车改后，辽宁省辽阳市宏伟区区委书记、区长年“车补”7.6万元，有老百姓称之为“变相福利”，这一改革也在实施不久后即被“叫停”。

［代表点评］连续8年呼吁“公车改革”并且身体力行的湖北省统计局副局长叶青代表表示，同是“拍卖公车、发放补贴”的思路，杭州市的补贴标准就制定得更加合理。据报道，杭州目前的“车贴”根据公务员级别分为300元到2600元9档。

黑龙江省齐齐哈尔市夙生律师事务所律师迟夙生代表也表示，保留公车弊端很多，比如公车司机去修车，本来一万元就够了，修理厂给开两万的票，最后肥了司机和修理厂。齐齐哈尔多年前，政府就把公车给拍卖了，给大家发车补，按照级别和岗位，最高不超过2000元。现在除了市委书记和市长，大家都没公车，领导也自己开车。习惯了就好了。

路径二：GPS定位

［案例］在今年召开的地方两会上，广州市委相关负责人表示，广州最快将在今年6月对公务车实行更严格的监督管理，届时公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理。经批准非公务用车将采取有偿使用措施，拟按照每公里1.5至1.7元收费。

［记者观察］这是从加强监管的角度进行“公车改革”。按照测算，目前公务车安装GPS的费用成本预计每辆车3000元。广州市财政部门表示，限制公车使用后节约的费用，可使该笔安装成本在半年内收回。不过据媒体报道，虽然多数广州市民对公车安装GPS和公车私用有偿收费的举措表示赞同，但是对于公车私用能否做到有效地监管和追责，很多市民仍然存疑。

［代表点评］叶青认为，广州“车改”方案的结局无非有以下三种：一是热闹一阵，毫无作用。私用公车还是我行我素，每次私用公车，总是有冠冕堂皇的理由，因为它的处置权都在一个单位之内。二是效果还是有，给公车使用者很大的约束。但是，这个制度正常运转的成本很高，人财物力要有保障。三是时间一长，不了了之。一开始可能有效，时间长了就无所谓了。

重庆索通律师事务所律师韩德云代表也有同感：“广州的做法很难奏效。因为公务用车本身难以界定，再加上GPS监督，但谁又来监督监督者呢？所以我不认为有推广价值。”

路径三：发现金

［案例］目前，广东省珠江三角洲一些地区实施了发放现金的“公车改革”方案，即取消公车(执法等特殊车除外)，向全部或部分公务人员按照职级发放交通补贴，公务交通由个人自行解决。在这种模式下交通补贴标准差别不大。

事实上，也有极少数公务员一直以个人名义进行现金式“公车改革”的“另类”探索，叶青代表就发明了著名的“叶氏车改”，并且身体力行坚持了8年之久。这一改革的关键词就是“自购公车，自己驾驶，公务出行每月现金补助，去外地实报实销、双轨制过渡”。

［记者观察］这是一种新型的“货币化”改革路径。传统的货币化改革，也是发放现金乘车补贴，但治标不治本，容易出现拿了补贴、公车照开的现象，反倒会增加财政负担。但如果先将公车拍卖，或鼓励公务员自购私车，在此基础上再发放现金补贴，公务员就会有“节约归己”的内在冲动，乘公共交通公务出行的频率也会大大增加。

［代表点评］叶青代表说，我建议公务员自己买私车开私车，节约财政经费。此外，对公务出行实行现金补贴。如果我的改革方案能在全国推开的话，保守估计每年能省出一个三峡工程的建造费用。

“公车转私车，发钱最干净。”谈起“公车改革”，韩德云代表也赞成进行货币化补贴。

据新华社  整理：洪麓丰